推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展
2019年工作要點
2019年，是全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上重要講話精神的重要一年，也是打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。按照推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于支持長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實施意見》安排，提出2019年推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點。
一、總體要求
貫徹習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，推動國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于支持長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的實施意見》落實，堅持問題導(dǎo)向，突出打好長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染防控、水生生物多樣性保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境整治三場硬仗，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“短板”， 整區(qū)域整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
二、堅持問題導(dǎo)向
（一）建立問題臺賬并加強(qiáng)督促檢查。認(rèn)真梳理長江經(jīng)濟(jì)帶4小時生態(tài)環(huán)境警示篇披露的突出問題，全面排查農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展問題及風(fēng)險隱患，建立問題臺賬。對照問題清單，隨機(jī)抽查整改情況，確保整改工作取得實效。（部發(fā)展規(guī)劃司、沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，部有關(guān)司局參加）
（二）強(qiáng)化問題整改。緊盯問題臺賬，分類施策，逐項開展整改。對整改難度不大的問題，要迅速行動，盡快整改到位；對一時難以解決的問題，要制定有針對性、可操作的整改方案，明確時間表、路線圖，抓緊實施，限期完成。（沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，部有關(guān)司局參加）
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理
（三）實施化肥使用量零增長行動。選擇一批重點縣（市）開展化肥減量增效示范，在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地，集中打造一批有機(jī)肥替代化肥、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)）。確保2020年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶重點區(qū)域化肥使用量比2015年減少3%—5%，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)化肥使用量比2015年減少10%以上。（部種植業(yè)司牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
（四）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。建設(shè)一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地、稻田綜合種養(yǎng)示范基地、水旱輪作示范基地，建立綠色防控示范縣，推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、蜜蜂授粉等化學(xué)農(nóng)藥替代和促增長技術(shù)。扶持一批制度完善、管理規(guī)范、裝備精良、服務(wù)高效的病蟲防治社會化服務(wù)組織，大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。確保2020年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶重點區(qū)域農(nóng)藥使用量比2015年減少3%—5%，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)農(nóng)藥使用量比2015年減少10%以上。（部種植業(yè)司牽頭，部漁業(yè)漁政局、沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
（五）推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)以縣為單元編制秸稈全量化利用實施方案，推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術(shù)，培育秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)專家組的技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的技術(shù)對接，加大財政支持力度，推進(jìn)秸稈綜合利用實用技術(shù)在該地區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（部科教司牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
（六）整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提升處理和資源化利用水平。完善畜禽糞污資源化利用制度體系，落實《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，在長江經(jīng)濟(jì)帶畜牧大縣率先完成整縣推進(jìn)糞污資源化利用項目。2019年底前，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到68%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%，大型畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。改善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境。（部畜牧獸醫(yī)局牽頭，部漁業(yè)漁政局、沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
四、實施長江水生生物保護(hù)專項行動
（七）推進(jìn)長江流域重點水域禁捕。嚴(yán)格落實《長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案》，統(tǒng)籌做好漁民漁船調(diào)查摸底、補(bǔ)助對象資格和條件核實、禁捕安排等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁民生計保障、禁捕后執(zhí)法管理。2019年底以前，完成水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕，率先實現(xiàn)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。（部長江辦牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
（八）實施珍稀瀕危物種拯救行動。推進(jìn)實施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復(fù)工程，在三峽水庫、長江故道等水域建立中華鱘、長江鱘人工馴養(yǎng)繁育基地，在長江中下游和有條件的水族館開展長江江豚就地保護(hù)和遷地保護(hù)行動。（部長江辦牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
（九）推動重點水生生物棲息地修復(fù)。加強(qiáng)對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，健全完善涉水工程對水生生物影響補(bǔ)償制度，逐步加大對長江源頭、上游、重要支流、通江湖泊和河口等禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)支持力度。規(guī)范開展中華鱘、長江鱘等珍稀魚類和四大家魚等重要經(jīng)濟(jì)魚類增殖放流活動，加快恢復(fù)重點水生生物種群資源。有條件的地方要設(shè)立遷地保護(hù)場所，積極接收承擔(dān)中華鱘和長江江豚等珍稀瀕危物種人工保種群體保護(hù)任務(wù)。（部長江辦牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
（十）加大水生生物保護(hù)投入。推動長江水生生物保護(hù)基金實體化運作，鼓勵支持長江流域地方各級政府不斷創(chuàng)新水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，加大政策扶持和資金投入力度。加強(qiáng)長江水生生物資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面開展水生生物資源與環(huán)境的本底調(diào)查，建立水生生物資源資產(chǎn)臺賬，為長江水生生物資源保護(hù)提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。（部長江辦牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
（十一）加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)督管理。探索推進(jìn)長江流域漁政執(zhí)法“雙重管理”試點，加強(qiáng)各級漁政執(zhí)法隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)，加快建立與“共抓大保護(hù)”新形勢相適應(yīng)的管理機(jī)制。嚴(yán)格重點水域漁政執(zhí)法監(jiān)管，開展長江流域重點水域全面禁捕、清理取締涉漁“三無”船舶、違規(guī)漁具漁法清理整治、打擊電魚等“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，依法打擊各類非法捕撈行為，切實保護(hù)水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境。（部長江辦牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
五、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治
（十二）強(qiáng)化典型示范。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，落實全面扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治會議精神，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范總體轉(zhuǎn)向面上推開。指導(dǎo)沿江省市組織實施好各具特色的“千萬工程”，提煉推廣一批經(jīng)驗做法、技術(shù)路線和建管模式。（部社會事業(yè)司牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
（十三）加強(qiáng)人居環(huán)境改善專項行動治理。貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》，督促沿江省市開展農(nóng)村改廁情況摸底，明確2019年和2020年度改廁任務(wù)，組織實施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)獎補(bǔ)政策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動。重點圍繞“三清一改”，抓住關(guān)鍵節(jié)點，開展村莊清潔行動，督促指導(dǎo)各地對村莊環(huán)境臟亂差進(jìn)行集中整治，及時調(diào)度各地進(jìn)展情況，充分調(diào)動農(nóng)民和基層干部的積極性，促進(jìn)清潔行動常態(tài)化。積極推動農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌整治提升等相關(guān)工作。（部社會事業(yè)司牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
（十四）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導(dǎo)評估。組織開展年度考核評估，形成年度評估報告和總評估報告，向黨中央、國務(wù)院報告，并適時向社會公布。（部社會事業(yè)司牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)
（十五）建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶第一批15個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)按照三年行動方案扎實推進(jìn)先行先試，加強(qiáng)經(jīng)驗和模式總結(jié)。組織做好第一批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)評估考核等工作，在長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域再整區(qū)域整建制認(rèn)定和建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推動綠色發(fā)展“五大行動”在長江經(jīng)濟(jì)帶扎實開展，推動綠色發(fā)展項目資金向當(dāng)?shù)貎A斜，打造全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綜合樣板。（部發(fā)展規(guī)劃司牽頭，沿江省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參加）
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